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山西省“十四五”水安全保障規劃

水安全是涉及國家長治久安的大事,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對保障水安全做出一系列重大決策部署,把水安全上升為國家戰略。山西省“十四五”水安全保障規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”水安全保障規劃》以及我省“十四五”規劃編制工作的總體要求進行編制,在深入調研、專題研究等基礎上,總結評估我省“十三五”水利改革發展規劃實施情況,分析制定“十四五”水安全保障主要目標指標,研究提出我省今后五年水安全保障的總體思路、目標任務、重大項目、重大舉措。

?錄

一、發展現狀與面臨形勢

(一)十三五回顧

(二)發展形勢

(三)面臨挑戰

二、總體要求

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)發展目標指標

(四)總體布局

三、建立水資源最大剛性約束制度,提高水資源集約節約安全利用水平

(一)建立水資源剛性約束制度

(二)嚴格水資源消耗總量和強度雙控

(三)推進重點領域節水和節水型社會建設

(四)優化水資源配置戰略格局

四、推進重大供水工程建設,提高水資源優化配置能力

(一)水網連通供水工程

(二)重點水源工程

五、加強水生態修復和水資源保護,提高水生態保護治理能力

(一)水土流失綜合治理工程

(二)重點河湖生態保護修復工程

(三)持續推進地下水超采綜合治理

(四)巖溶大泉保護修復工程

(五)城鄉飲用水水源安全保護工程

(六)保護傳承弘揚黃河水文化和水利風景區建設

?

六、加強防洪抗旱薄弱環節建設,提高水旱災害防御能力

(一)病險水庫(水閘)除險加固

(二)黃河干流重點河段治理

(三)中小河流治理和重點山洪溝道防洪治理

(四)水旱災害防御旱情監測預警綜合平臺建設

七、加強農業農村水利建設,提高鄉村振興水利保障能力

(一)實現鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉村振興水利保障的有效銜接

(二)農村供水工程

(三)大中型灌區續建配套和現代化改造

(四)水系連通及水美鄉村建設

(五)農村綠色小水電建設

(六)大中型水庫移民后期扶持

八、加強水利智慧化建設,提升數字化網絡化智能化水平

(一)水文監測體系建設

(二)構建天空地水一體化水利透徹感知體系

(三)加強涉水業務智能運用

(四)建設水利數據能力中心

(五)水利網絡安全能力建設

九、統籌推進“五水綜改”,構建現代化治水興水體系

(一)推進水源改革,構建集約高效的水資源配置體系

(二)推進水權改革,培育公平有序的水權交易市場

(三)推進水利改革,實現政府作用與市場機制協同發力

(四)推進水工改革,發揮水利工程綜合效益

(五)推進水務改革,逐步實現水務產業一體化

十、加強水利管理,提高水治理現代化水平

(一)加強水利法治建設

(二)加強涉水事務監管

(三)強化水安全風險管控

(四)加強水利科技創新

(五)加大人才隊伍建設

、環境影響評價

(一)有利于增強水安全保障能力

(二)有利于改善水生態狀況

(三)有利于加強農村供水保障

(四)環境影響減緩措施

、保障措施

(一)加強黨對水安全保障工作的領導

(二)健全推進機制

(三)建立穩定資金投入機制

(四)嚴格監測評估

(五)形成良好氛圍

一、發展現狀與面臨形勢

(一)“十三五”回顧

“十三五”以來,山西水利認真貫徹黨的十八大、十九大精神,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在省委、省政府安排部署下,以珍惜節約水、建好大水網、用足黃河水、修復水生態、確保水安全為治水方略,各項工作取得明顯成效。大水網骨干工程基本建成,“七河”生態保護修復啟動實施,民生水利基礎不斷夯實,防汛抗旱減災取得新的成效,水資源集約節約利用水平逐步提高,最嚴格水資源管理制度和河湖長制深入落實,重點領域改革取得積極進展,全省社會經濟轉型發展水安全保障能力持續提升?!笆濉币巹澞繕酥笜撕椭攸c任務如期完成。

“十三五”期間,全省新增供水能力5.49億立方米;年平均用水總量74.69億立方米,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55,萬元地區生產總值用水量2015年下降24.1%,萬元工業增加值用水量2015年下降27.2%;鞏固提升1265萬人飲水安全,農村自來水普及率提高到94%,農村集中式供水人口比例提高到96%;完成水土流失綜合治理面積1.8萬平方公里;新增農村水電裝機1.57萬千瓦,技改水電裝機3.73萬千瓦,總裝機容量達到20.88萬千瓦。


專欄1 “十三五”水利發展規劃主要指標完成情況

序號

規劃指標

2020

目標值

年度值

2016

2017

2018

2019

2020

1

用水總量(億m3

[ 93 ]

75.5

74.9

74.3

75.97

72.78

2

萬元地區生產總值用水量下降(%

15

1.4

8.5

14.8

18.0

24.1

3

萬元工業增加值用水量下降%

13

2.6

5.5

8.5

12.3

27.2

4

農田灌溉水有效利用系數

[ 0.55 ]

0.534

0.538

0.543

0.546

0.55

5

重要江河湖泊水功能區水質達標率%

[ 73 ]

51.8

62.7

68.2

----

----

6

新增供水能力(億m3

12

0

1.58

2.54

0

5.49

7

農村自來水普及率(%

[ 91 ]

90

92.35

92.4

93.09

94

8

農村集中式供水人口比例(%

[ 95 ]

95

95

95.8

95.8

96

9

新增有效灌溉面積(萬畝)

267

50

110

137

----

----

10

新增節水灌溉工程面積(萬畝)

300

30

90

143.5

----

----

11

新增農村水電裝機容量(萬kW

3.91

0.24

0.55

1.33

1.42

1.57

12

新增水土流失綜合治理面積(萬km2

1.75

0.365

0.734

1.09

1.45

1.8

注:1.[ ]為期末達標數,其余為5年累計數。

2.由于國家取消水電新農村電氣化項目和小水電代燃料項目,規劃新增農村水電裝機容量調整為3.91萬千瓦。

----大水網骨干工程建成在即。中部引黃工程總干線小浪底引黃工程全貫通;東山供水隧洞工程全部貫通;辛安泉供水改擴建工程穩定達效,累計實現供水3500萬立方米。中部引黃水源工程于2016年11月正式列入國家172項重大水利工程,泵站主體工程基本完成,首臺機組試通水至興縣,第二臺水泵機組已安裝調試完成;小浪底引黃泵站兩臺水泵機組安裝調試完成,板澗河水庫累計蓄水1300萬立方米;東山供水工程通過“四庫連通”通水驗收,具備多庫調節回調棄水能力。9市51個縣(市、區)縣域小水網規劃完成批復,小水網工程建設陸續啟動。全省供水能力不斷增強,水安全保障能力持續提升。

----以汾河為重點的“七河”流域生態保護與修復取得階段成果。2016年4月,水利部、省政府聯合批復《汾河流域生態修復規劃》,2017年8月-10月,省政府相繼印發了桑干河、滹沱河、漳河、沁(丹)河、涑水河、大清河流域(唐河、沙河)生態修復與保護規劃,2018年9月省政府印發了《以汾河為重點的“七河”流域生態保護與修復總體方案》,2020年4月印發了《汾河流域生態景觀規劃(2020-2035年)》。出臺《山西省汾河流域生態保護與修復條例》《山西省人民政府關于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰的決定》《關于加快實施七河流域生態保護與修復的決定》?!捌吆印绷饔蛏鷳B修復工程全面啟動,建成汾河中游核心區15座閘壩工程,汾河新二壩工程、一壩綜合治理工程、太原城區北沙河等八河治理工程開工建設,推動汾河百公里中游示范區項目全面開工建設,13.5公里先行示范段項目基本完工,清徐段、祁縣段、平遙段、介休段、文水段、孝義段等6個生態保護與修復項目相繼開工。桑干河流域重點實施了大同市御河綜合整治工程和朔州市山陰縣、應縣、懷仁段河道綜合治理等工程。從2017年開始多次實施萬家寨引黃北干線桑干河生態補水,已累計實施補水4.29億立方米;2019年以來通過萬家寨引黃南干和禹門口提黃工程供水,實現向汾河生態補水9.55億立方米。

----水土流失綜合治理成效顯現。我省屬黃河中游多沙粗沙區,是全國水土流失最為嚴重的省份之一。通過大力實施中央水利發展資金水土保持工程(包括小流域綜合治理工程、病險淤地壩除險加固工程)、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風沙源治理水土保持項目、黃土高原地區塬面保護項目、水土保持工程建設以獎代補試點等重點項目,全省蓄水保土能力顯著增強。截至2020年底,全省累計治理水土流失面積7.3萬平方公里,治理度達到67%,其中我省黃河流域累計治理水土流失面積4.78萬平方公里,治理度達到70%。

----水資源集約節約利用水平不斷提高。2020年我省用水總量72.78億立方米,萬元地區生產總值用水量較2015年下降24.1%,萬元工業增加值用水量較2015年下降27.2%,農田灌溉水有效利用系數達到0.55。2019年12月,省政府印發《國家節水行動山西實施方案》,大力開展全社會節水。建立省級節水工作部門協調機制,保障節水行動落地見效。開展規劃和建設項目節水評價,嚴把節水審查關。太原鋼鐵(集團)有限公司獲工信部、水利部公布的節水標桿企業和全國鋼鐵行業水效領跑者,夾馬口灌區獲水利部、國家發改委公布的灌區水效領跑者。全省所有設區城市考核指標均達到了《國家節水型城市考核標準》要求,強力推進縣域節水型社會達標建設,49個縣(市、區)已達到節水型社會評價標準。開展節水型機關、高校等創建活動,組織青少年節水護水公益活動,加強節水宣傳,推動全社會形成崇尚節水、踐行節水的新風尚。

----最嚴格水資源管理卓有成效。全省確立省、市、縣三級最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標體系,并納入地方政府綜合評價體系;出臺《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》和《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》。我省作為國家地下水超采區綜合治理試點省份,通過實施一批水源置換、關井壓采工程,以汾河谷地為中心的地下水位持續回升,累計上升0.62米。2016-2020年全省共壓采地下水4.96億立方米,主要壓采集中在我省黃河流域的太原、臨汾、運城三大盆地區。加強巖溶大泉保護和修復,晉祠泉泉口巖溶地下水位埋深持續回升,截至2020年底回升至距泉口3.08米。

----河湖監管卓有成效。全面落實省委、省政府《山西省全面推行河長制實施方案》《山西省湖長制實施方案》《關于進一步深化河湖長制改革的工作方案》,比中央要求提前一年全面建立我省河長制,按時建立湖長制,高質量完成強化河湖長履職、組織管理、運行機制、監督保障四方面12項深化改革任務,建立了省市縣鄉村五級河湖長組織體系,確定了河湖分級名錄,推行了黨政領導齊抓共管的雙總河長體系、“河湖長+河湖長助理+巡河湖員”的工作模式,打通了河湖管護“最后一公里”。2017年全面開展清河行動以來,以河湖長制為抓手,督促有關部門針對黑臭水體、垃圾圍河、面源污染、河道違建等方面展開集中整治。持續推進河湖“四亂”專項整治工作,河湖生態環境明顯改善,管護能力有效提升。

----民生水利基礎不斷鞏固夯實。持續實施農村飲水安全鞏固提升工程,改善和提高了1265萬農村群眾的飲水安全條件。大力開展農田水利建設,農田實灌面積達到2410萬畝,為全省糧食穩產增產提供了可靠保障。農村水電建設、移民后扶扎實推進,新增6座大中型水庫移民7471人,69個縣實施了大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設。

----水利扶貧強力推進。每年出臺《水利扶貧行動方案》,2018年制定《山西省水利廳關于打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見》,重點加強干旱問題突出的集中連片特困地區抗旱水源工程建設,加強中小河流、山洪溝和易受洪澇災害區的防洪治理。全省貧困縣建設農村飲水安全鞏固提升工程1.4萬余處,受益人口761.6萬人,其中建檔立卡貧困人口150.9萬人;完成水土流失綜合治理面積1.21萬平方公里;2016-2018年,新增高效節水灌溉面積66.28萬畝。

----水利改革創新活力不斷增強。推進水權水市場改革,完成全省水權分配與交易平臺建設,開展清徐縣、長子縣、原平市、孝義市、祁縣五個縣(市)水權制度改革試點工作,完成絳縣槐泉灌區-中設華晉鑄造有限公司行業間取水權交易,大同冊田水庫在中國水權交易所完成了跨省水量交易。完成300萬畝農業水價綜合改革任務。探索開展汾河、桑干河、大清河流域橫向生態保護補償機制,印發了《汾河流域上下游橫向生態補償機制試點方案》。以汾河和永定河生態保護修復為試點,積極推進水利投融資改革,探索更加符合山西實際的建管模式。

----水利科技推廣和信息化建設穩步推進。實施重點水利技術研究與推廣項目,開展水利標準化工作。重點水利工程單位信息化調度、全線信息自動化建設、全省地下水超采區綜合治理信息化等項目均已啟動建設。全省水庫水位水質監測和地下水監測體系建設維護項目通過驗收。

“十三五”時期,全省水利共投入資金1045億元。其中中央資金204億元,占總投資的19.5%;地方投資841億元,占80.5%。水利投資重點為水生態、供水、防洪和其他(包括水資源保護、移民及后期扶持等),分別占總投資的28.6%、26.6%、19.3%和19.4%,投資的重點工程為“七河”生態修復工程、農業灌溉工程和大水網骨干工程及縣域小水網工程建設等。

(二)發展形勢

黨的十八大以來,習近平總書記多次就治水工作發表重要講話、作出重要指示,提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路,特別是在黃河流域生態保護和高質量發展座談會講話及兩次視察山西重要講話重要指示,為山西水利改革發展提供了根本遵循。2021年5月,習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上的重要講話,強調要遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則,立足流域整體和水資源空間均衡配置,科學推進工程規劃建設,提高水資源集約節約安全利用水平,為“十四五”全面提升水安全保障能力指明了方向。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,要堅持節水優先,完善水資源配置體系;建立水資源剛性約束制度;實施深度節水控水行動;加大重點河湖保護和綜合治理力度,恢復水清岸綠的水生態體系;《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,以“兩山七河一流域”為主戰場,推動黃河流域生態保護,有序開展水土流失治理,扎實推進水利工程建設,加快完善防洪抗旱體系;實施“七河”重大生態修復工程,開展“五湖”生態保護和修復,加強巖溶大泉和濕地保護,明確了我省“十四五”時期水安全保障工作重點。

我省水資源稟賦不足,部分地區水資源過度開發利用,用水結構仍不合理,河湖生態水系脆弱,水資源承載能力與生產力布局不相匹配,破解水資源配置與經濟社會發展需求不相適應的矛盾,是現階段我省高質量發展面臨的重大戰略問題。為解決“戰略之憂”,省委省政府提出水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”,重塑重構治水體系,全面提高治水能力和水資源可持續利用水平,健全政府與市場協同配合的水治理體制,加快構建配置合理、用水有序、投資多元、運管高效、城鄉統籌、監管有力的現代化治水興水體系,統籌推進水生態治理與修復,全面提升水資源利用效益和效率,把水瓶頸變成水支撐、水保障。要進一步推進“兩山七河一流域”生態修復治理,加強湖泊、大泉、濕地保護,為我省“十四五”水安全保障和水利改革發展提出了新目標和新任務。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,人民生活水平的不斷提高、經濟社會的持續發展、生態環境的逐步改善對水資源水生態水環境提出了更高要求;同時,保護好“華北水塔”,發揮好京津冀生態屏障作用,持續推進重大生態治理修復工程建設,也對“十四五”我省水利發展提出了新的更高要求。

(三)面臨挑戰

對照黨中央治水方針,省委、省政府安排部署和推進五水綜改的要求,我省新老水問題交織,水利高質量發展的基礎尚不牢固,保障水安全面臨新的形勢和挑戰。

----水資源仍是制約我省經濟轉型高質量發展的關鍵因素。我省是典型的水資源稟賦不足省份,水資源總量僅占全國的0.4%,人均水資源占有量為全國平均水平17%,處于全國倒數第七位。我省汾河、桑干河等流域水資源開發利用已接近其水資源承載能力,臨汾市(汾河流域)已被水利部列為黃河流域地表水超載地區?!?/span>水四定”的理念還未真正落實到經濟社會發展總體布局中,水資源最大剛性約束作用還未得到充分發揮,全省88個開發區水支撐能力分布不均,部分重點產業園區水資源供需矛盾突出。黃河水、本地地表水、地下水、非常規水等供水結構還不合理,黃河水利用尚不充分,地下水因取用方便、成本低,超采問題突出。2020年全省地下取水27.7億立方米,占總供水量的38%,但仍有22個地下水超采區,年超采量3.1億立方米,位于我省黃河流域的7市38縣(市、區)已被水利部列為地下水超載地區??h域小水網配套工程推進緩慢,52個縣域小水網開工率不足1/3。城鄉供水保障還不均衡。2020年我省萬元國內生產總值用水量41.2立方米;農田灌溉水有效利用系數低于全國0.565的平均水平,節約用水水平仍有提升空間。

----市場對配置水資源的作用還未有效發揮。雖然省、市、縣用水總量三級控制紅線全部劃定,但我省海河流域漳河、滹沱河等河流水量分配還未完成。全省水資源使用權確權登記工作還未開展,2019年我省雖選擇清徐縣、長子縣、原平市、孝義市、祁縣五個縣(市)作為水權制度改革試點縣,并依托中國水權交易所初步建立了1個省級平臺和12個縣級及以下平臺,但水權交易市場卻遠未形成,水權交易主要為村級農業灌溉用水戶,交易規模較低,共完成水權交易133單、交易水量僅8.36萬立方米、交易金額3.4萬元??傮w來說,省級水權水市場改革試點暴露出水權交易形式單一、交易規模較小、水權交易不活躍、交易平臺功能還不完善等問題,水權交易市場發育不足,水權水市場制度體系還不完善。水市場在水資源配置中的作用發揮還很不夠,特別是在區域用水指標吃緊的情況下,配置新增用水還未引入市場機制。

----水生態保護修復任務依然艱巨。我省生態環境脆弱,主要河流河段地表徑流減少,湖泊濕地水域萎縮、巖溶大泉衰減斷流、地下水超采、河流水質污染等問題還未得到根本性扭轉,河流生態用水保障不足,河湖生態保護壓力持續增加。19處巖溶大泉有3處斷流,其余16處出水量衰減。我省仍有水土流失面積5.89萬平方公里,且立地條件更差,治理難度更大,水土流失治理需要進一步加強。另外農村河道淤積堵塞,水系連通不暢,水源涵養不足,水質惡化,嚴重影響農村河湖水生態環境。

----水利工程重建輕管影響綜合效益發揮。我省水庫大多建于上世紀80年代以前,建設標準低,運行時間長,功能老化嚴重,全省已鑒定水庫大壩有65座未達到國家安全評價標準,安全隱患大,運行風險高。我省部分大型灌區渠系建筑物未改造完成或改造不徹底,部分重點中型灌區僅對“卡脖子”及險工險段工程實施了維修或改造,一般中型灌區多年來未實施過專項節水改造,需加快開展大中型灌區續建配套和現代化改造。農村飲水工程標準及運行管理水平偏低,還有部分工程管網老化、計量設施缺失、水源保障程度低。黃河干流大北干流、小北干流、三門峽庫區和小浪底庫區段還存在堤防體系標準不高、體系還不全等問題。流域面積在200~3000平方公里的中小河流仍有89條還未治理,大部分面積小于200平方公里的鄉村河道還沒有治理。

----水安全保障治水興水體系仍有待完善。我省河流湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領域的監管仍存在薄弱環節,監督管理力量不足,缺少專職監管隊伍和人員,難以及時有效查處涉水違法行為;監督管理手段落后,衛星、航拍、5G、實時監測等新技術新基建手段運用不足,信息化水平滯后。我省部分水資源管理、節約用水、河湖水生態修復、水工程等方面的地方性法規已頒布多年,已不適應目前新形勢要求。水資源稅改革有待進一步深化,水利工程供水價格形成機制尚不完善,稅價杠桿作用尚不明顯,各類水源供水價格沒有形成合理的比價關系,導致水源供水結構不合理。我省主要城市公共供水價格,與水資源稟賦相近省份相比長期處于偏低水平。節水激勵機制不完善,尚未形成完善的財稅引導和激勵政策。我省水利工程建設和河湖水生態治理修復項目一般具有公益性強、投資規模大、回報周期長、盈利能力弱特點,政府市場兩手發力的投建運管機制尚不健全,政府投資引導撬動的機制不活,難以吸引更多社會資本參與。

二、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示,堅持新發展理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持山水林田湖草系統治理,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,以統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”為引領,以實現水利高質量發展為導向,建立水資源剛性約束制度,用足黃河水、用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水和礦井水,推進水資源集約節約安全利用,全力推進以汾河為重點的“兩山七河一流域”、“五湖”、巖溶大泉、濕地水生態保護修復,加大水土流失治理力度,優化完善水網架構,推動實施一批水網連通供水工程、鄉村振興供水保障工程建設,進一步提升水旱災害防御能力,加快推進治水體系和治水能力現代化,全面提升水安全保障能力,為我省全方位推高質量發展提供堅實的水支撐。

(二)基本原則

----堅持人民至上,造福人民。堅持以人民為中心的發展思想,加快解決民眾最關心最直接最現實的飲水、防洪、生態環境等問題,提升水安全公共服務均等化水平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

----堅持節水優先、高效利用。處理好水與經濟社會發展的關系,落實以水而定、量水而行,把水資源作為最大剛性約束,以水定城,以水定地,以水定人,以水定產,促進人口經濟與水資源水環境水生態承載力相適應。

----堅持重在保護、要在治理。處理好水與生態系統中其他要素的關系,堅持山水林田湖草系統治理,水資源、水環境、水生態、水災害問題統籌解決,實施綜合治理、系統治理、源頭治理,共同抓好大保護,協同推進大治理。

----堅持風險防控,確保安全。強化底線思維,從注重事后處置向風險防控轉變,從減少災害損失向降低安全風險轉變,建立健全水安全風險防控機制,提高防范化解水安全風險的能力。

----堅持改革創新,激發活力。處理好政府與市場的關系,充分發揮市場配置資源的決定性作用。水源、水權、水利、水工、水務改革協同發力,深化水利重點領域改革創新,構建完善的水治理體系。

(三)發展目標指標

1.總體目標

2025年,五水綜改”取得決定性成果,現代化興水治水體系基本確立,全省水網體系進一步優化完善,主要河流湖泊生態得到有效修復,水土流失治理進一步提質,水旱災害防御能力全面增強,水資源利用效率和效益明顯提高,水安全保障能力明顯提升。

2.規劃指標

1)水土流失治理目標。大力推進淤地壩、旱作梯田建設,完成水土流失綜合治理面積1.835萬平方公里,水土流失趨勢得到進一步遏制,全省水土保持率達到66.18%。

2)主要河流、湖泊、巖溶大泉、濕地生態保護修復目標。重點河流生態流量逐步增加。全省地下水超采區得到有效治理,全省地下水年開采量控制在27億立方米以內?!拔搴?、濕地和巖溶大泉生態保護修復取得進展,巖溶大泉水位穩中有升,晉祠泉力爭自然復流。

3)水資源集約節約利用目標。黃河干流取水量大幅度提高,地下水基本實現采補平衡,各類水源供用水結構進一步優化。全省用水總量控制目標96億立方米,萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量完成國家下達目標任務。農田灌溉水有效利用系數提高到0.58。

4)供水保障目標。水網連通供水工程穩步推進,新增供水能力5.7億立方米。繼續鞏固提升500萬人的飲水安全,農村自來水普及率穩定在92%以上。

專欄2?“十四五”水安全保障主要指標目標

序號

規劃目標

備注

1

用水總量控制(億m3

96

約束性

2

萬元地區生產總值用水量下降(%

完成國家下達目標任務

約束性

3

萬元工業增加值用水量下降(%

完成國家下達目標任務

約束性

4

農田灌溉水有效利用系數

0.58

預期性

5

新增供水能力(億m3

5.7

預期性

6

農村自來水普及率(%

92

預期性

7

農村集中式供水人口比例(%

95

預期性

8

新增水土流失綜合治理面積(萬km2

1.835

預期性

9

水土保持率(%

66.18

預期性

注:1.[ ]為期末達標數,其余為5年累計數。

2.“十四五”期間,農村集中供水工程受益人口標準由20人以上提高至100人以上,農村自來水普及率低于“十三五”期末值。

3.水土保持率區域內水土保持狀況良好的面積占區域國土面積的比例。

(四)總體布局

突出“五個圍繞”。一是圍繞貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示;二是圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和水四定原則;三是圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、推動中部地區高質量發展等國家戰略;四是圍繞全方位推高質量發展要求;五是圍繞優化城市空間布局、新型城鎮化格局、88個開發區及14個戰略性新興產業、全面推進鄉村振興,進一步優化全省水安全保障體系。

1.完善區域水安全保障體系

太原都市區全面推進節水型社會建設,依托萬家寨引黃工程南干線以及中部引黃工程,充分利用黃河水,優化利用本地地表水,有效遏制地下水超采,強化晉祠泉、蘭村泉、洪山泉保護修復,實施晉陽湖、云竹湖生態保護與修復。推進汾河流域生態保護與修復治理,構建以汾河水系為骨架的水生態格局和生態廊道。推進太原都市圈供水工程、瀟河產業園區及農谷供水工程、中部引黃—汾河上游連通工程等工程前期。

大同市依托萬家寨引黃工程北干線,合理利用黃河水和本地地表水,有效遏制地下水超采,大力推進永定河流域生態保護與修復;陽泉市主要實施龍華口調水工程,推進娘子關泉生態保護修復;長治市依托漳澤水庫、后灣水庫等大中型蓄水工程和辛安供水改擴建工程,強化辛安泉生態保護修復,實施漳澤湖生態保護修復,繼續推進漳河流域生態保護與修復工程建設;晉城市主要依托張峰水庫供水體系,推進沁(丹)河、三姑泉、延河泉生態保護修復;朔州市主要依托萬家寨引黃工程北干線,推進神頭泉巖溶水資源合理開發和保護修復;忻州市主要推進萬家寨引黃南干線滹沱河連通工程,繼續推進滹沱河、天橋泉和坪上泉生態保護修復;呂梁市主要依托中部引黃工程等黃河水,推進柳林泉生態保護修復;臨汾市依托禹門口引黃工程、中部引黃工程引黃水,以及引沁入汾和川取水輸水工程調入的沁河水,加大郭莊泉、霍泉、龍子祠泉、古堆泉生態保護修復,推進汾河流域生態保護與修復治理,加快汾河流域地表水超載治理;運城市主要依托小浪底引黃工程,禹門口引黃工程等黃河水,推進涑水河、鹽湖、伍姓湖生態保護與修復。

2.優化重點開發區和新興產業水資源配置體系

太原市涉及國家級山西轉型綜改示范區和4個省級開發區,主要依托萬家寨引黃工程南干線,實施中部引黃—汾河上游連通工程、太原都市圈供水工程、瀟河產業園區供水工程。

大同市涉及國家級大同經濟技術開發區和6個省級開發區,主要依托萬家寨引黃工程北干線和冊田水庫,以及水神堂泉域巖溶水和壺流河地表水。

陽泉市涉及3個省級開發區,主要依托娘子關提水工程,實施大水網“第二橫”滹沱河連通工程、龍華口調水工程。

長治市涉及國家級長治高新技術產業開發區和10個省級開發區,主要依托辛安泉供水改擴建工程及漳澤水庫、后灣水庫等大中型水庫,實施后灣供水工程。

晉城市涉及國家級晉城經濟技術開發區和4個省級開發區,主要依托張峰水庫保障開發區用水需求。

朔州市涉及6個省級開發區,主要依托萬家寨引黃工程北干線,保障開發區用水需求。

忻州市涉及8個省級開發區,主要依托萬家寨引黃工程南干線、坪上應急供水工程,實施大水網“第二橫”滹沱河連通工程。

呂梁市涉及9個省級開發區,主要依托中部引黃工程、文峪河水庫和柏葉口水庫保障開發區用水需求。

晉中市涉及國家級山西轉型綜改示范區(晉中開發區)、晉中國家農業高新技術產業示范區和9個省級開發區,主要依托萬家寨引黃工程南干線、東山供水工程、松塔水庫等現有中型水庫,實施瀟河產業園區及農谷供水工程。

臨汾市涉及11個省級開發區,主要依托和川取水輸水工程、禹門口引黃工程、郭莊泉、霍泉及遠期規劃建設的黃河古賢供水工程等保障開發區用水需求。

運城市涉及12個省級開發區,主要依托禹門口引黃工程、夾馬口引黃工程、小浪底引黃工程及遠期規劃建設的黃河古賢供水工程等保障開發區用水需求。

三、建立水資源最大剛性約束制度,提高水資源集約節約安全利用水平

(一)建立水資源剛性約束制度

貫徹落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,建立健全水資源剛性約束指標體系。確定重要河流主要控制斷面的基本生態流量(水量)。完成黃河干、支流及桑干河用水總量控制指標細化工作;開展我省漳河、滹沱河、大清河等跨省河流水量分配方案細化工作。開展我省地下水管控指標劃定、巖溶大泉水量分配以及非常規水源利用最小控制量確定工作。加強水資源用途管制,健全用水總量控制指標體系,明確經濟社會發展用水和生態環境用水的合理邊界。以水資源全域化配置為依據,明確區域農業、工業、生活、河道外生態環境等水資源利用邊界線。建立水資源分區管控制度,強化取水許可管理,建立水資源剛性約束監督考核制度。

在水資源超載地區,對取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請,分別暫停審批新增取水許可,對合理的新增生活用水需求、通過水權轉讓獲得取用水指標的項目,可以繼續審批新增取水許可,但需嚴格進行水資源論證;水資源臨界超載區應建立預警機制,暫停審批高耗水項目新增取水許可,執行嚴格的用水定額和節水標準。

(二)嚴格水資源消耗總量和強度“雙控”

以節水為前提,全面加強水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度各環節管控和監督考核,合理規劃城鎮規模、產業布局,推動經濟社會發展與水資源承載能力相適應。在生態脆弱、嚴重缺水和地下水超采區,嚴格控制高耗水行業新建、改建、擴建項目,推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。建立水資源論證區域評估制度。進一步加強節水評價工作,完善節水用水制度管理體系。不斷完善我省節水標準體系,定期修訂用水定額標準。發揮用水定額的導向和約束作用,從嚴核定用水戶取水規模,嚴格用水總量控制和定額管理。

(三)推進重點領域節水和節水型社會建設

深入貫徹新時期“十六字”治水思路,堅定把“節水優先”擺在治水工作首位,充分發揮節約用水部門聯席會議制度作用,完善“政府主導、水利抓總、有關部門分工負責”的節水管理體制。各職能部門圍繞落實《國家節水行動山西實施方案》分工任務做好相關工作,實施深度節水控水行動,加強工業、農業和城鎮等重點領域節水提標改造,推動節水型社會建設,加快形成全社會節水型生產生活方式和長效機制。

大力推進農業節水增效。加快以黃河流域大中型灌區為重點的灌區現代化節水改造,大力發展節水灌溉,推進適水種植、量水生產,建立節水型農業種植模式,培育節水品種。積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌、集雨補灌、覆蓋保墑等技術和蔬菜、果品等特色種植區水肥一體化技術。加快發展旱作農業,在地下水嚴重超采地區,實施輪作休耕,積極發展集雨節灌。推進農村生活節水,推行農村集中供水工程水費以量計征,工程以費管養。推進農業水價改革,建立健全精準補貼與節水獎勵機制。

深入開展工業節水減排。完善供用水計量體系和在線監測系統,強化生產用水管理。大力推廣高效冷卻、循環用水、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術,推進污水資源化利用實施方案落地見效。支持企業開展節水技術改造和再生水回用改造,重點用水企業定期依法開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取用水定額標準的企業限期實施節水改造。推進企業和園區開展節水及水循環利用改造,推動企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環梯級利用,促進企業間用水系統集成優化。創建節水標桿企業和節水標桿園區。

全面加強城鎮節水降損。將系統性節水落實到城市規劃、建設、改造和管理各環節,推進城鎮節水改造,全面推進節水型城市建設。推廣海綿城市建設模式,構建城鎮高效水系統。重點抓好污水再利用設施建設與改造,提升再生水利用水平,構建城鎮良性水循環系統。持續推進老舊供水管網改造,完善供水管網檢漏制度,推進城鎮供水管網分區計量,建立精細化管理平臺和漏損管控體系。推進公共領域節水,城市園林綠化選用適合耐旱型植被,采用高效節水灌溉和中水灌溉方式。開展公共機構節水診斷和節水標桿建設,推廣綠色建筑節水措施,在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節水器具。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪(冰)場、洗滌、賓館等行業用水定額,推廣循環用水技術、設備和工藝。

建立健全政府引導、市場調節、社會協同的節水工作機制,進一步形成市場化節水機制,不斷促進節水服務產業發展。對落實《國家節水行動山西實施方案》進行動態跟蹤和效果評估。開展水效領跑者引領行動,推行節水認證和水效標識建設,推廣合同節水管理等服務模式。開展節水潛力分析和用水節水調查,研究制定節水獎懲辦法等激勵制度。廣泛開展節水宣傳教育,組織開展節水人員培訓。推進縣域節水型社會達標建設,建設一批節水型企業、單位、學校和居民小區等節水示范標桿。

(四)優化水資源配置戰略格局

實行全省水資源全域化配置,明確經濟社會發展用水和生態環境用水的合理邊界,合理規劃城鎮規模、產業布局,推動建立與水資源支撐條件相適應的經濟社會發展規模和布局。優化各類水源供水結構,形成用足黃河水、用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水和礦井水的有序局面和再生水、黃河水、地表水、地下水的合理用水順序。完善我省太原都市區等重要城市、重要產業基地、88個開發區及14個戰略新興產業、糧食主產區的水源布局。

四、推進重大供水工程建設,提高水資源優化配置能力

(一)水網連通供水工程

以國家水網建設有利時機為契機,山西大水網四大骨干工程中部引黃工程、東山供水工程、小浪底引黃工程、辛安泉供水改擴建工程全面建成達效。按照系統高效、綠色智能、調控有序、安全可靠的原則,在大水網工程的基礎上,優化完善山西水網架構,推進建設一批水網連通供水工程和智慧化工程,進一步優化完善全省現代化供水網絡基礎設施體系,努力推動形成以城鄉供水一體化和城市水務一體化為主體的一體化水網架構,進一步提升全省域水資源調配能力、供水保障能力、應急供水能力。

推進水網連通供水工程建設,重點實施萬家寨引黃擴機二期工程、天陽盆地地下水置換工程、朔州神頭泉城市生活供水工程、大水網“第二橫”滹沱河連通工程、中部引黃—汾河上游連通工程、太原都市圈供水工程、瀟河產業園區及農谷供水工程、長治市后灣供水工程、小浪底引黃工程配套工程;實施大水網配套工程,打通供水網絡“最后一公里”,形成連通山西七河、縱貫三晉南北的供水基礎設施網絡。

(二)重點水源工程

繼續推進吳家莊水庫以及坪上水庫、峪口溝水庫、大保水庫等前期工作。實施11座小型水庫建設,力爭建成達效。

五、加強水生態修復和水資源保護,提高水生態保護治理能力

(一)水土流失綜合治理工程

黃河流域呂梁山范圍,開展以旱作梯田和淤地壩建設為重點、以小流域為單元的山水田林路綜合治理,合理配置工程、植物、耕作等措施,形成綜合治理體系;東部太行山繼續加強林草植被建設和治理成果管護,實施封育保護,促進自然修復。對水土流失嚴重區、革命老區、脫貧人口集中的區域開展重點治理。繼續實施國家水土保持重點建設工程、淤地壩、旱作梯田、黃土高原塬面保護等工程建設,加快推進山西沿黃生態廊道建設。因地制宜發展生態清潔型、生態經濟型、生態景觀型、生態安全型等水土保持治理開發模式,以“保水、增綠”為目標,持續鞏固水土保持生態治理成果,逐步建立健全水土保持生態產品價值實現機制,將當地生態優勢變為產業優勢、經濟優勢,實現水土保持生態產業化和產業生態化。

(二)重點河湖生態保護修復工程

1.以汾河為重點的“七河”流域生態保護與修復

構建汾河生態廊道,以河源保護修復、河流生態化恢復、兩岸綠化為核心,實施汾河上游綜合治理、百公里中游示范區和下游水系綜合整治工程,持續穩定實現“一泓清水入黃河”。

實施以桑干河、大清河、滹沱河、漳河為重點的京津冀上游地區水生態保護與修復工程、實施以沁河、涑水河為重點的黃河中游(山西)水生態保護與修復工程。

建立完善流域內水資源統一調度機制,充分利用黃河水及其它流域調入水,保障河流生態水量。繼續實施萬家寨引黃南干向汾河生態補水,引沁入汾、禹門口東擴和北趙引黃連接段工程向汾河下游生態補水,中部引黃工程通水后進一步向中游補充生態水量;持續開展萬家寨引黃北干向桑干河生態補水;實施尊村引黃工程和小浪底引黃工程向涑水河生態補水。強化生態流量監測預警,嚴控河湖水資源開發強度。建立生態補水上下游補償機制。開發空中云水資源,開展生態保護修復人工影響天氣能力提升建設。


2.實施“五湖”生態保護與修復

啟動晉陽湖、漳澤湖、伍姓湖、鹽湖、云竹湖生態修復工程,以流域為單元,山水林田湖草系統規劃,重點做好湖泊生態空間管控、水污染防治、生物多樣性保護、歷史文化傳承和科學開發,通過實施生態保護與修復,打造良性循環的健康湖泊生態系統,使“五湖”水體及周邊生態環境得到根本性改善。

3.汾河上游生態修復與治理

實施汾河上游干支流水系綜合整治,通過涵養林建設、河湖生態整治修復、兩岸邊山綠化、水污染治理及水資源優化配置等措施,恢復汾河健康的生態循環系統。涉及汾河上游區干流及19條支流水系綜合整治,并對汾河水庫庫區進行清淤,增大有效庫容,提高防洪能力,增加興利能力,更好地發揮汾河水庫綜合效益。

4.濕地保護修復

按照生態優先、以自然恢復為主與人工修復相結合的原則,建立完善生態用水機制,保障濕地生態用水需求,逐步恢復濕地生態系統和生態功能,全面提升濕地保護與修復水平。

(三)持續推進地下水超采綜合治理

以地下水超載地區為重點,按照“先建機制、后建工程”要求,在地下水超采區和地表水供水工程覆蓋的城市及盆地區,通過采取強化節水、結構調整、置換水源、再生水利用、禁采限采等措施,壓減地下水開采量,多渠道增加水源補給,加強地下水超采區治理。建立完善超采區考核評價機制和退出機制,健全地下水利用與保護長效機制。嚴格控制地下水開采總量,逐步恢復地下水的涵養能力,將地下水作為應對干旱年份和極端干旱年份的戰略儲備資源。

(四)巖溶大泉保護修復工程

依法加強巖溶大泉保護,實施巖溶大泉泉源區保護、水量保護,因泉制宜綜合采取水源置換、關井壓采、生態補水、水源涵養等措施,開展我省19個巖溶大泉保護修復。對于晉祠泉、蘭村泉、古堆泉等斷流大泉,重點實施地下水水源置換,關井壓采、輔之以補水工程、水源涵養工程,促進其盡快復流或增流。嚴格控制泉域范圍內取用地下水,嚴格高耗水高污染項目審批。進一步完善巖溶地下水水量、水位監測。全省巖溶大泉地下水水量水位總體下降趨勢得到根本扭轉。

(五)城鄉飲用水水源安全保護工程

深入推進城鄉飲用水水源保護,加強生態防護和治理、水量優化調度。開展地下水集中飲用水水源地保護,合理確定管控水位,嚴格取水管理。開展汾河水庫、松塔水庫地表水源地水源涵養。加強部門聯動,推動水源污染防治和沿河湖排污口優化整治。加強農村飲用水水源保護,提升農村飲水安全檢測能力和監管水平。

(六)保護傳承弘揚黃河水文化和水利風景區建設

我省臺駘治汾、大禹治水、智伯引水等水文化水遺存源遠流長。著力保護水文化遺產資源,深入挖掘和弘揚傳統水文化的豐富內涵,講好水利故事,凝聚治水興水共識。選擇我省主要水利工程建設水利工程博物館,選擇汾河等主要水利風景區建設文化博覽苑、水文化主題公園。重點開展龍門、大禹渡、汾河水庫、汾河二庫、汾河、柏葉口水庫、寧武汾源、孝義市孝河、祁縣九溝、海子灣水庫、五臺唐家灣水庫等11個水利風景區建設。

六、加強防洪抗旱薄弱環節建設,提高水旱災害防御能力

(一)病險水庫(水閘)除險加固

對已鑒定為“三類壩”的65座病險水庫進行除險加固。繼續開展水庫大壩安全鑒定審定核查工作,完成新出現病險水庫的除險加固,配套完善重點小型水庫雨水情和安全監測設施。對蓄水和綜合效益發揮情況較好的水庫進行清淤,提高水庫防洪能力和興利效益。

(二)黃河干流重點河段治理

進一步提升我省黃河干流大北干流、小北干流、三門峽庫區和小浪底庫區段防洪體系。

(三)中小河流治理和重點山洪溝道防洪治理

全部完成列入《防汛抗旱水利提升工程實施方案》的中小河流治理項目。實施8個3000平方公里以上主要支流防洪治理項目;對承擔縣城防洪、鄉鎮防洪或農田防護任務的流域面積為200-3000平方公里的中小河流河段開展治理,縣城以上城鎮防洪標準不低于20年一遇,鄉鎮防洪標準為10~20年一遇,農田防護、其他等為10年一遇。推進中小河流治理防洪體系建設。對27條重點山洪溝開展防治治理,在人口密集的居民點等處形成防護布局。

(四)水旱災害防御旱情監測預警綜合平臺建設

以旱情監測預警系統和土壤墑情自動監測站建設為重點,依托省級政務云平臺,建設山西省旱情監測預警綜合平臺,全面提升我省旱情監測預警能力。

七、加強農業農村水利建設,提高鄉村振興水利保障能力

(一)實現鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉村振興水利保障的有效銜接

嚴格落實“四個不摘”的要求,保持主要幫扶政策和資金投入力度總體穩定,鞏固拓展水利脫貧攻堅成果,接續推進鄉村振興水利保障工作。健全完善農村供水動態監測和響應機制,防止出現整村連片停水斷水和嚴重水質問題。鞏固拓展脫貧地區、革命老區水利基礎設施建設成果,實施農村供水、農田灌溉、水旱災害防御、水生態水環境修復等工程,強化水利工程運行管護。建立健全水利鞏固脫貧攻堅成果長效機制。推進定點幫扶工作。

(二)農村供水工程

促進農村供水工程與城市管網互聯互通,按照“建大、并中、減小”的工程建設原則,建設“三個一批”工程,即有條件的地方發展城鄉供水一體化,建設一批規?;こ?,其他地方建設改造一批小型規范化供水工程、更新改造一批老舊供水工程和管網,提升我省農村供水保障水平。推動“一縣一公司”的農村供水工程運管模式,以縣域為單元,實行公司化運營。針對季節性缺水的隱患,建立農村供水保障動態監測和應急機制,健全完善縣級農村供水應急預案。

(三)大中型灌區續建配套和現代化改造

對尊村、北趙、禹門口、大禹渡等4個大型灌區和40個中型灌區實施續建配套和現代化改造。推進中部引黃灌區、小浪底引黃灌區、大禹渡灌區北擴、禹門口灌區汾南灌溉片擴建等工程配套建設。

(四)水系連通及水美鄉村建設

選擇4個縣開展試點,以縣域為單元、河流水系為脈絡、村莊為節點,針對農村地區流域面積3000平方公里以下中小河流和農村湖塘,采取水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河湖管護等綜合措施,開展農村河湖水系綜合整治,改善農村水系面貌和人居環境,建設水美鄉村,促進鄉村振興。

(五)農村綠色小水電建設

全面推進農村水電綠色發展,繼續創建國家綠色小水電示范電站,改造生態流量泄放設施、安裝生態流量在線監測設備、實施減脫水河段生態修復治理。

(六)大中型水庫移民后期扶持

開展水庫移民產業轉型升級和美麗家園建設,做好大中型水庫移民后期扶持政策實施工作。

八、加強水利智慧化建設,提升數字化網絡化智能化水平

(一)水文監測體系建設

優化監測站網布局與建設,新建和改建雨量站、自動墑情站、水質站、地下水自動監測站、水情和水質分中心、水生態監測站、水文巡測基地等;開發水文測驗信息平臺、水文信息中心及水文業務系統、地下水監測系統。

(二)構建天空地水一體化水利透徹感知體系

構建天基系統、空基系統、地基系統、水基系統,采用構建“建設+服務”模式,搭建天空地水一體化動態感知監測控制體系,全面加強河流湖泊、水資源、水利工程、水旱災害防御等涉水信息監測能力建設。

(三)加強涉水業務智能運用

充分運用數字映射、數字孿生、仿真模擬等信息技術,提高預報預警預演預案和智能調度能力,實現科學治水和精準治水。積極發展“5G+智能+水務”,推進水資源管理調度數字化、智能化、精細化。推進數字孿生流域和智慧流域建設。開展水利業務系統信息化升級改造。推進水利工程智能化改造和建設,新建工程應與新基建結合,已建工程推動智能化改造。加快推進水利工程與新型基礎設施融合創新。

(四)建設水利數據能力中心

結合我省水利信息化發展現狀,以“山西水利一張圖”建設為牽引,以信息資源整合共享、信息技術與水利業務深度融合為目標,通過搭平臺、定標準、強感知、整數據、促應用、保安全,促進水利信息化健康發展。建設內容主要包含數據資源平臺、分析決策系統、應用服務系統、數據展示平臺等四部分。

(五)水利網絡安全能力建設

對各主干網絡、壩庫網絡系統及信息系統、工控系統進行網絡安全建設、升級改造以及運維保障。

九、統籌推進五水綜改,構建現代化治水興水體系

(一)推進水源改革,構建集約高效的水資源配置體系

水源是前提。嚴格落實《國家節水行動山西實施方案》,實行水資源全域化配置,進一步規范水資源的開發利用與節約保護,充分發揮稅價聯動改革的牽引作用,促進形成用足黃河水、用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水和礦井水的有序局面。

強化水資源剛性約束,嚴格地下水管控,制定地下水超采區限期恢復采補平衡辦法,劃定各縣(市、區)地下水管控指標,科學制定地下水開采計劃。在地下水超采區,禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。

充分發揮稅收調控作用,將城鎮公共供水水資源稅由售水環節價外征收調整為取水環節價內征收,按地表水和地下水非超采區、超采區、嚴重超采區分別設定適用稅額,促進地下水水源置換和關井壓采,優化供水結構。實行水資源稅價內征收的同時,各市縣同步調整基本水價,實現稅價改革聯動。

建立有利于節約用水、充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制。本地地表水價格與黃河水等外調水價格基本持平,地下水價格不得低于外調水價格。在大水網工程供水覆蓋區,實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。鼓勵大水網工程對工業和生態用水實行原水直供,工業用水價格由供用水雙方協商確定,生態用水價格按成本價核定。

(二)推進水權改革,培育公平有序的水權交易市場

水權是基礎,充分利用市場機制優化配置水資源,通過開展水資源使用權確權登記、促進水權交易流轉、建立完善水權制度體系,構建權屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權體系,形成與山西水資源稟賦相適應的水市場。

推動水資源使用權確權登記,以區域用水總量控制指標為紅線,以全省水資源全域化配置方案、黃河干支流控制細化指標以及河流水量分配為依據,明確全省市、縣用水權益;以取水許可為依據,開展取用水戶用水權確權登記;灌區供水范圍內的灌溉用水戶,通過發放水資源使用權證對其用水權進行確認。逐步實行水資源使用權有償出讓,推動水資源使用從無償取得、有償使用向有償取得、有償使用轉變。

推進用水權市場交易,在符合水資源用途管制的前提下,鼓勵通過水權交易促進水資源有序流轉,鼓勵地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。水資源超載地區新增用水需求通過水權交易解決,水資源超載地區水權不得向區域外交易。加強水權交易活動監督管理,不得以水權交易為名變相擠占生活、生態和合理農業用水。積極培育水市場,完善水權交易平臺。

加強水權制度建設,積極推進確權登記、水權交易、水市場監管等方面的制度創新,出臺我省水權交易管理辦法,保障水權改革有序規范推進。啟動我省桑干河流域水權水市場改革試點工作,形成可復制、可推廣的經驗。積極探索開展水權收儲與處置、水權綠色金融。

(三)推進水利改革,實現政府作用與市場機制協同發力

水利是根本。厘清政府與市場關系,合理劃分各級政府事權,強化規劃引領,以創新水利投融資機制為牽引,政企協同、各負其責、投資多元、保障有力,為我省全方位推動高質量發展提供堅強水保障。

建立政府和市場協同發力的新型治水體系,堅持政府主導辦水利,發揮規劃統領、制度供給、政策引導、行業監管、保障公共服務等作用;堅持市場主體地位,更大程度更廣范圍發揮市場機制作用,利用產權制度,價格機制、競爭機制,做好涉水工程的融資、建設、運營和服務,推動水利產業發展和技術創新。

創新水利投融資體制機制,按照市場化、法治化原則,落實水價標準和收費制度,建立合理回報機制,擴大股權和債權融資規模,探索水權融資,鼓勵和吸引社會資本更多投入水利,推動加快水利工程建設。研究制定我省深化水利投融資體制改革實施意見。

建立流域生態保護與修復投建運管機制體系,按照“七河”流域生態保護與修復省、市、縣事權責任和財政支出責任,落實河流生態修復治理任務,鼓勵市場主體作為投建運管實施主體與各市縣積極對接,參與項目投融資、建設和運營。研究制定我省“七河”流域生態修復治理投建運管辦法。

建立生態用水補償機制,省內大型引調水工程實行河流有償生態補水,研究制定我省河流生態補水和補償管理辦法。

(四)推進水工改革,發揮水利工程綜合效益

水工是支柱。強化政府對水利工程的水資源調度、防洪減災、應急調水、抗旱調水等工作的指導、監督、監管。支持各級國有企業做強做優做大,不斷提升現代化管理水平,更好發揮水工設施功能和效益,增強水工隊伍市場競爭力。

推進水利工程運行管理“四化”創新,推進管理體制企業化,按照“政企分開、事企分開”的原則,加快市縣水管單位管理體制改革;推進運行調度精準化,建立涉水智慧管理系統,統籌發揮防洪供水生態綜合效益;推進運行管理標準化,完善管理技術標準,健全水利工程管理制度;推進設施維護物業化,組建水工設施專業維修養護公司,實施管養分離。研究制定我省水利工程標準化、維修養護標準、現代化管理等意見辦法。

支持國有水務企業加快發展,打造全產業鏈綜合水務投資運營商和具有行業領軍力的一流水務旗艦勁旅,擔負起提供優質水資源、優良水生態、優美水環境和高效水服務的企業使命。

(五)推進水務改革,逐步實現水務產業一體化

水務是主業。政府指導、企業主體,橫向拓展城鄉供水一體化,縱向貫通水務供排一體化,形成合理管制、有序競爭的水務產業市場,促進城鄉水務提檔升級。

推進城鄉供水一體化,依托大水網供水體系形成的供水能力,擴大城鄉供水覆蓋范圍,因地制宜布局城鄉供水體系,有條件的地區實行水源互通、聯合供水,率先實現城鄉供水“同質、同網、同價、同服務”。城鎮供水管網盡可能向周邊地區延伸,實現局部城鄉供水一體化。對具備一定規模的農村集中供水工程,可納入縣級供水企業統一的服務管理體系,提高農村集中供水能力。加快農村供水計量收費改革,推進農村集中供水工程水費以量計征,工程以費管養的規范化發展,全面落實水費收繳制度,保障工程長期穩定運行。研究制定推城鄉供水一體化的指導意見。

推進水務供排一體化,實現從原水、供水、配水、污水處理到中水回用產業鏈上下延伸、統一運行,發揮規模效應,延長水務產業鏈,實現互補互濟、按需供水、優水優用。

探索水務管理體制一體化改革,通過職能調整,市場化運作,建立原水、供水、節水等供水一體化管理體制。


十、加強水利管理,提高水治理現代化水平

(一)加強水利法治建設

加強地方立法工作,做好制度安排,開展水資源、節水、河湖、水工程等方面的地方性法規或政府規章修改與制定,健全我省水利法規體系,推進依法治水管水。推動《山西省河湖長制條例》立法工作,將河湖長制納入法制化軌道,從“有章可循”到“有法可依”。推動《山西省河道管理條例》和《山西省汾河流域生態修復與保護條例》等修訂工作,進一步完善汾河等河流水量優化配置和調度、河流流量水位管控和河流生態修復與保護等規定。推動《山西省水工程管理條例》修訂立法工作,構建供水工程水資源合理配置和統一調度體系;推動《山西省節約用水條例》和《山西省泉域水資源保護條例》修訂立法工作。加強水利政策研究,強化政策支撐。

加強水利行政執法能力建設,強化執法隊伍和裝備建設,加大執法保障力度,統籌配置執法資源和執法能力,做好執法人員崗前崗位培訓和資格管理。深化綜合行政執法改革,建立完善區域之間、部門之間的協同聯動執法機制,推進水行政執法與刑事司法有效銜接,實現執法聚力降本增效。進一步加大水資源、河湖、水工程、水事案件等查處及監督執法力度。

深入推進水利依法行政,縱深推進水利“放管服”改革,全面推行清單管理制度,深入推進“證照分離”改革,進一步提升水利政務服務效能。推進水利依法決策和依法行政,加強法治宣傳教育,不斷提升運用法治思維和法治方式的能力水平。

(二)加強涉水事務監管

強化河湖監管。深化河湖長制改革,進一步完善河湖長制組織體系,圍繞水資源管理與保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管重點任務,通過壓實河湖長責任、強化督導檢查、嚴格考核問責、引導公眾參與等方式,促進我省各級河湖長工作從“有名有責”到“有能有效”轉變,全面提高河湖管理保護水平。加強以“七河”流域為重點的各流域突出問題整治監管,建立“清四亂”長效機制,實現“清四亂”常態化規范化,對新增“四亂”實行零容忍,推進“清四亂”繼續向規模以下河湖延伸覆蓋中小河流、農村河湖。全面規范加強河道采砂管理。加強水文服務河湖長制的工作。

完成全省水利基礎設施空間布局規劃,明確涉水空間保護和利用目標,落實涉水生態空間剛性管控要求,加快推進河湖水域岸線劃界確權。加強河流生態水量調度管理,健全生態流量全過程的監測預警和監督管理體系。實施以汾河為重點的“七河”水量監測及視頻監控系統建設,實現汾河干流市縣斷面監測系統全覆蓋。

強化水資源監管。健全計量設施體系,完善重點用水戶監測名錄,對我省規模以上取水口全面實施監測,強化對重點用水戶尤其是地下水超采區的高耗水行業用水監管力度,強化用水過程動態監管。加強水資源調度監管,健全生態流量全過程的監測預警和監督管理。加強地表水資源過度開發和地下水超采治理的監管。加強對各行業、各領域取用水行為監管,嚴控無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計量取用水等,規范取用水行為。加強水權水市場監管,規范水市場,促進水權交易有序開展。

強化水利工程監管。堅持建管并重,加強水利工程管理考核,進一步推動水利工程管理精細化、標準化、規范化建設,確保水利工程安全運行和充分發揮綜合效益。認真履行水利建設工程質量安全監督和水利稽察職責,強化對大水網供水體系配套工程、“兩山七河一流域”和“五湖”生態保護修復、農村供水保障、中小河流治理、防洪減災、水土保持等工程的質量監管。加強水利建設市場信用體系建設,引導水利建設市場良性發展。繼續推動水利生產經營單位構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,開展水利安全生產標準化達標建設。推行“安全監管+信息化”水利安全生產監管模式,有效防止和遏制重大質量安全事故發生。全面落實農村飲水安全管理“三個責任”,健全“三項制度”。加強對全省大型和重點中型水庫、大型水閘、主要防洪堤防工程運行管理等的考核,推動我省水庫除險加固和運行管護工作,保障水庫安全。

強化水土保持監管。強化生產建設項目水土保持全過程監管,及時發現并嚴肅查處違法違規行為,強化水土保持監測和監理,加強水土保持責任落實跟蹤檢查和驗收核查。推進生產建設活動水土保持監管,實行水土保持區域評估制度,加強水土流失動態監測,落實水土保持防治措施,建立水土保持監管長效機制,實現人為水土流失常態化監管,有效遏制人為水土流失。推進水土保持信用管理和社會監督,形成公平開放、競爭有序、監管到位的水土保持服務市場。加強淤地壩工程安全運用管理,落實工程安全運用管理主體責任、工程防汛“三個責任人”責任,規范日常管理,加強應急管理,扎實推進病險工程除險加固。加強全省2035座大中型淤地壩日常維修養護,杜絕小問題演變為大隱患。開展淤地壩遠程監視預警試點,逐步實現淤地壩安全運用管理的科學化、信息化、現代化,使淤地壩安全運用管理工作更加有保障。因地制宜,積極探索黃河中游黃土高原水土流失治理新經驗新模式。

(三)強化水安全風險管控

牢固樹立底線思維,妥善應對水資源、水生態環境、水利工程等領域風險,最大限度預防和減少突發水安全事件的影響和損害。繼續推進水工程防災聯合調度系統建設,修訂完善水工程防洪抗旱聯合調度及應急水量調度方案。強化防汛抗旱監測預警,提高雨情、水情監測站點覆蓋率和預報及時性,建立山洪災害監測預警體系。完善區域旱災防御和防洪調度方案預案,加強智慧感知、互聯網、大數據等先進技術的應用,推動水旱災害防御工作由“經驗防控”向“經驗+智慧防控”轉變。


(四)加強水利科技創新

重點圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、“兩山七河一流域”國土空間規劃水利任務、“五水綜改”等方面,深入開展重大科技問題研究。積極開展節約用水、水資源配置、水生態保護修復、水利工程建設與管理、水旱災害防御、農村水利、水土保持和智慧水利等關鍵技術研究,破解當前我省水利行業亟需解決的技術難題。優化科技創新平臺布局,加快水利科技成果轉化。持續推進水利技術標準制修訂監督和宣貫,做好水利技術監督工作。

(五)加大人才隊伍建設

加快推進人才創新發展,選拔培養水利領軍人才、青年拔尖人才和人才創新團隊,集聚行業人才力量。完善水利科技人才評價和激勵制度,加強水利科技創新人才和基層專業人才隊伍建設,為研究解決我省重大水利問題提供人才保障。

、環境影響評價

全省“十四五”水安全保障規劃實施后,可有效完善全省水利基礎設施網絡,提高我省水資源配置利用和水生態保護修復能力,構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系,為我省全方位推動高質量發展提供水保障。

(一)有利于增強水安全保障能力

實施水網連通供水工程,為提高區域水資源配置能力、促進區域協調發展打下基礎,可有效提高城鄉供水安全保障程度和抗旱應急能力。加快重要河流及主要支流、中小河流治理,全面提升防洪減災能力,保障重點地區防洪安全。實施病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治工程建設和城市防洪排澇工程建設,為保障人民群眾生命財產安全提供基礎支撐。

(二)有利于改善水生態狀況

全面推進以汾河為重點的“兩山七河一流域”生態保護與修復;開展“五湖”、濕地、巖溶大泉治理保護,有利于打造水生態保護修復新格局;推進水土保持生態建設,有效控制和減少重點防治地區水土流失。加強水資源保護,有力保障飲水安全。加強地下水超采綜合治理,進一步遏制地下水超采局面。

(三)有利于加強農村供水保障

農村水利設施工程建設可以鞏固水利脫貧攻堅成果,進一步提高農村供水保障程度,進一步改善農村供水條件,提高農村飲水水源穩定性,改善供水水質,提升農村供水安全監管水平。推進抗旱應急水源建設,有力提升區域抗旱應急供水能力。

(四)環境影響減緩措施

引調水工程建設將在一定程度上改變陸域水循環過程、河湖水文情勢,河流生態修復工程可能導致占地移民問題。要高度重視工程建設的不利環境影響,堅持節約和綠色發展理念,減少水資源過度消耗,依法保護水生態環境,加強對規劃實施的監測評估和管理。建立風險識別和預警機制,以可控方式提高水資源風險防控能力。

、保障措施

(一)加強黨對水安全保障工作的領導

堅持和加強黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導貫穿到我省水安全保障規劃實施全過程,確保習近平總書記關于水安全和視察山西重要講話重要指示、黨中央決策部署有效落實。加強組織領導,以“五水綜改”為牽引,統籌部署相關工作,主動與有關部門溝通協調,形成水安全保障的強大工作合力,確保各項重點任務落地實施、見功見效,高質量完成“十四五”規劃目標任務。

(二)健全推進機制

做好規劃逐級分解落實,明確工作分工,完善工作機制,落實工作責任,抓好督促落實。市縣結合本地實際,組織編制水安全保障規劃,把省級規劃確定的主要目標、重點任務,層次分解,細化落實。持續深化水利“放管服”改革,進一步優化服務質量,加快規劃涉水項目審查審批,推動工程項目多干早建。

(三)建立穩定資金投入機制

發揮各級財政對水利工程建設投資的主渠道引導作用,落實中央支持水利金融政策,創新投融資機制,鼓勵社會資金參與水利建設。積極爭取中央資金和政策支持,加大大水網供水體系配套工程建設;汾河等“七河”流域生態保護修復;“五湖”、巖溶大泉、濕地保護修復;水土流失治理;水庫水閘除險加固;大中型灌區現代化改造等領域投資力度。

(四)嚴格監測評估

加強規劃目標指標實施進展監測和重點任務完成情況的跟蹤,建立規劃實施督促檢查機制,加強對規劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦。開展規劃年度監測評估、中期實施情況評估和期末總結評估,分析實施效果及存在問題,適時研判調整,提升規劃的適應性。

(五)形成良好氛圍

利用“國家憲法日”、“憲法宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”和“依法行政宣傳月”等重要時間節點,大力開展水利法律法規宣傳教育,凝聚各方力量,形成推進“五水綜改”,促進水安全保障的良好氛圍。

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